為貫徹落實國家、省關于粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策通知，經廣州市人民政府同意，廣州市財政局、廣州市科學技術局、廣州市人力資源和社會保障局、國家稅務總局廣州市稅務局于2019年8月印發了《廣州市關于粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策財政補貼管理暫行辦法》。這是粵港澳大灣區九個城市中率先結合本地實際出臺個人所得稅優惠政策人才認定和補貼辦法的城市之一。

　　一、政策背景

　　為支持粵港澳大灣區建設，吸引境外(含港澳臺)高端人才和緊缺人才到廣州市工作，根據財政部、稅務總局《關于粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策的通知》(財稅〔2019〕31號)和省財政廳、稅務局《關于貫徹落實粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策的通知》(粵財稅〔2019〕2號)，結合廣州市實際制定本《辦法》，明確對在廣州市工作的境外(含港澳臺)高端人才和緊缺人才，按內地與香港個人所得稅稅負差額給予補貼，并對補貼免征個人所得稅。這一政策出臺，使得在廣州市工作的境外人才實際稅負水平明顯降低，對廣州市廣聚英才將起到積極推動作用。

　　二、《辦法》主要內容

　　(一)明確享受補貼的人才范圍。《辦法》制定了境外高端人才和緊缺人才目錄，明確目錄內的境外人員可享受補貼優惠，且該補貼免征個人所得稅。

　　其中，境外高端人才包括國家重大人才工程入選者、外國人來華工作許可證(A類)、外國高端人才確認函持有者、經省人才辦批準或備案同意的重大人才工程計劃入選者(或入選團隊核心成員)、經廣州市人才辦批準或備案同意的人才工程計劃入選者(或入選團隊核心成員);

　　境外緊缺人才主要是指在新一代信息技術、人工智能、生物與健康、新材料、新能源與節能環保、重大裝備與機器人、汽車、精細化工、文化創意、金融保險、航空航運、現代物流、商貿會展等廣州市重點產業或教育、衛生、專業服務等領域就業創業，且納稅年度的個人所得稅應納稅所得額達到30萬元人民幣以上的目錄內境外人員。

　　對以上人才，《辦法》規定須同時符合三個條件，其中條件之一是年度內在廣州市注冊企業和其他機構任職、受雇或提供勞務，且在廣州市工作累計滿90天和繳納個人所得稅。此做法主要是避免部分人才因年中到廣州市工作，導致未滿一年期限不予補貼問題。做這樣規定實際上也是對粵財稅〔2019〕2號文“在珠三角九市工作，且在此依法納稅”規定的細化，便于操作。此外，申請人必須遵守法律法規、科研倫理和科研誠信也是條件之一。

　　(二)明確補貼受理部門、受理時間和補貼發放程序。

　　受理部門：申請人或扣繳義務人向市人力資源社會保障局、市科技局共同使用的網辦系統提出財政補貼申請，屬于廣州市境外高端人才的，由市科技局負責辦理;屬于廣州境外緊缺人才的，由市人力資源社會保障局負責辦理。

　　受理時間：納稅年度次年的7月1日～8月15日。主要考慮稅負差額需在次年6月30日后即個人所得稅匯算清繳期結束方能準確計算。

　　補貼發放程序：受理審核部門完成對申請人相關補貼資料審核后，應將擬給予財政補貼的人才名單在本部門網站公示7個工作日。無異議后，將財政補貼直接撥付至申請人的個人賬戶。

　　(三)明確計算方法。根據省有關規定，細化明確了財政補貼計算公式，確保計算方法一目了然，也避免對人才流動產生的個稅補貼規定理解不一造成計算錯誤。

　　(四)明確辦法有效期。考慮到廣州市2019年度的財政補貼將于2020年7月1日～8月15日受理情況，且省細則有效期自2019年1月1日起施行，試行一年，《辦法》有效期與省一致，并明確納稅年度在《辦法》有效期內的均適用規定。

　　三、《辦法》亮點

　　一是將享受補貼的人才目錄與財政補貼審核、發放等內容一并制定，使享受優惠政策的人才范圍、可享受的財政補貼、申報程序和需提供的材料等一目了然，便于操作;

　　二是將符合政策的人才和補貼申請一次過受理審核，簡化程序，避免申請人跑兩次，可更有效促進中央、省政策在廣州市落地;

　　三是通過對在廣州市工作的境外高端和緊缺人才給予稅負差財政補貼，可明顯降低境外人才個人所得稅稅負水平，對吸引更多境外高端人才和緊缺人才到廣州市工作將起積極作用。